湖北省2007 年卫生应急工作要点

2007 年全省卫生应急工作的总体要求是：以党的十六届六中全会精神为指导，认真贯彻落实《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》、《卫生部关于加强领导、完善机制、全面推进卫生应急工作的通知》和省人民政府办公厅《关于做好当前应急管理工作有关事项的通知》和全国卫生应急工作会议精神，进一步加强和规范全省卫生应急管理工作，完善卫生应急机制、体制、法制和卫生应急管理体系、预案体系建设，不断提高应对突发公共卫生事件的能力，提高卫生应急水平。

一、深刻认识卫生应急工作的重要性，增强责任感

卫生应急管理工作，是坚持以人为本，全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容；有效开展卫生应急工作是我省卫生工作的重要组成部分。要充分认识全面加强卫生应急管理工作、建立健全突发公共卫生事件应急机制的重要性和艰巨性，牢固树立危机意识和责任意识，全面抓好应急管理工作。

二、进一步加强卫生应急工作管理协调机构的建设

加强各级卫生行政部门、各级各类医疗卫生机构卫生应急管理机构和人员队伍的建设，形成省、市、县三级卫生应急工作管理体系。2007 年，各市、州、县卫生行政部门和疾控中心要进一步完善应急管理机构，配备专门人员，明确工作职能，完善工作制度。各乡镇、社区卫生服务机构，要配备专业技术人员负责卫生应急工作管理工作，按规定履行卫生应急工作职责。省继续对卫生应急工作实行目标责任制和责任追究制。各级卫生行政部门定期开展检查，切实落实责任。

三、切实抓好SARS、人禽流感、霍乱、鼠疫等重大疾病的防控，抓好各类突发公共卫生事件应急处置工作

（一）认真做好不明原因肺炎监测。贯彻落实卫生部《不明原因肺炎监测方案》，严格不明原因肺炎省、市、县和报告医院四级专家会诊制度，疫情报告制度，流行病学调查制度和采样送检制度。

（二）按照有关预案的要求，一旦发现SARS、人禽流感预警病例，迅速做好病例的隔离、现场处置、流行病学调查和密切接触者追踪工作。

（三）进一步加强霍乱防控工作。各级医疗机构要继续做好肠道门诊腹泻病人的检索工作，既往疫点和监测点要作好外环境的监测。省疾病预防控制中心要根据监测结果适时提出预警建议。各地发现疫情后，要迅速启动预案做好疫情扑灭工作。

（四）加强鼠疫防控工作。在进藏铁路沿线做好应对准备，严防疫情经远距离传播输入我省。组织对铁路沿线的城市及恩施州开展鼠疫预防控制技术和实验室检验技术培训，制定防控预案和技术方案，加强输入性鼠疫防控技术演练。

（五）抓好各类突发公共卫生事件的应急处置。重点做好学校传染病、食物中毒等突发公共卫生事件的预防与应急处置工作；抓好鼠疫、传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感等严重威胁公共安全的重大突发公共卫生事件的防范和应对；切实落实救灾防病和中毒、核和辐射损伤等事件的紧急医学救援工作；健全不明原因疾病暴发流行的处置机制，切实提高新发传染病、不明原因疾病等突发公共卫生事件的监测和应对能力，有效应对各种突发公共卫生事件。

（六）制定《湖北省卫生应急健康教育方案》，编制应对突发公共卫生事件宣传教育手册，广泛开展卫生应急健康教育和科普宣传工作。根据卫生部统一部署，积极开展基层公共卫生安全示范区创建活动。组织开展卫生应急管理人员及媒体应对突发公共卫生事件的能力培训。

四、组织编制和实施湖北省突发公共卫生事件应急体系建设规划，切实加强卫生应急能力建设

（一）根据省政府《“十一五”期间湖北省突发公共事件应急体系建设规划》，编制并实施《“十一五”期间湖北省突发公共卫生事件应急体系建设规划》和《湖北省突发公共事件医疗卫生救援应急规划》，指导和推进我省“十一五”期间卫生应急体系建设。

（二）结合疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生监督体系建设，整体提升卫生应急基础条件和技术支撑水平，提高应对突发公共卫生事件的能力。

（三）开展多种形式的医疗卫生人员卫生应急知识全员培训和卫生应急演练。继续抓好医务人员重点传染病防治知识的全员培训，特别是对临床医务人员，要根据不同部门、不同岗位下达有针对性的开展培训。分别组织全省性的霍乱、鼠疫防控技术演练。

（四）严格按我厅下发的卫生应急物资储备指南规定的标准，切实做好突发公共卫生事件应急物质储备。

（五）根据应急预案的要求，对省级应急队伍和专家库进行一次调整，进一步充实力量，保持活力。

（六）完善部门间、地区间、机构间突发公共卫生事件的信息沟通和联防联控机制，联合开展培训、演练和检查，共同应对突发公共卫生事件。

（七）积极开展卫生应急工作对外合作与交流。加强国际交流合作，提高实施《国际卫生条例》核心能力。与境外急救组织合作举办一次事故灾难急救和急诊医学管理培训班。

五、依法开展卫生应急工作，完善卫生应急预案体系和各项工作制度

（一）全面落实《突发公共卫生事件应急条例》，开展对实施《突发公共卫生事件应急条例》工作的督导检查。

（二）根据省政府总体预案和专项预案的要求，各地要进一步完善卫生应急预案体系和卫生应急工作制度。

（三）制定《湖北省卫生部门突发公共卫生事件应急管理工作规范》，健全各种突发公共卫生事件应对处置程序、突发公共卫生事件应急调查处理标准、操作规范和技术方案，做到依法规范、科学有序、快速有效处置突发公共卫生事件。

（四）完善监测预警系统，健全突发公共卫生事件信息指挥决策系统。完善急性传染病、不明原因疾病等突发公共卫生事件监测和信息报告网络系统，加强全省突发公共卫生事件和救灾防病信息报告管理系统建设。加强以重大传染病为重点的监测预警系统建设，及时、准确地发布突发公共卫生事件预警信息。完成省突发公共卫生事件指挥决策系统一期建设计划。

（五）规范事件信息报告，依法及时准确发布突发公共卫生事件信息。依法规范突发公共卫生事件信息报告工作，认真抓好《湖北省突发公共卫生事件相关信息报告管理工作规范》（试行）贯彻落实工作，规范各类非官方卫生事件信息的核实机制。认真实施突发公共卫生事件的统计信息月度、季度和年度报告制度。加强对相关信息的核实、审查和管理。

六、积极开展突发公共卫生事件危险因素监测预警及调查工作，建立突发公共卫生事件的评估机制

（一）坚持预防为主、关口前移和预防与应急并重、常态与非常态结合的原则。抓紧制定突发公共卫生事件危险因素监测预警及调查工作方案，认真组织开展急性重大传染病传染源、疫病疫源地、公共卫生事件危险因素等基础状况的调查，建立公共卫生事件危险因素数据库。

（二）加快卫生应急能力评估机制的建立，制定客观、科学的突发公共卫生事件评价指标，建立规范的评估体系，定期进行评估。

七、认真做好突发事件的医疗救援和重大活动的卫生保障工作

认真贯彻落实《湖北省突发公共事件医疗卫生救援应急预案》，健全和完善医疗救援专家队伍派遣、调用机制。建立快捷的通讯联络方式，进一步明确专家职责。开展现场处理相关的技能培训，包括与公众良好的沟通，密切配合政府工作，正确面对媒体等，使专家队伍成为召之即来，来之能战，战之能胜的中坚力量。认真做好在湖北举办的女足世界杯、全国第六届城市运动会、全国第八届艺术节等大型活动的卫生保障工作。积极创新医学紧急救援机制，建立规范、科学、高效的大规模突发事件或群死群伤事件紧急救援模式，提高我省突发公共卫生事件应急处置能力。