在全省卫生系统民主评议政风行风电视电话会议上的讲话

这次会议的主要任务是，按照省委、省政府的统一部署，动员全省卫生系统迅速投入到民主评议政风行风活动中来，力争通过我们的努力，实现“打造为民高效政务环境、树立优良医德医风、建设务实清廉卫生队伍、维护群众健康权益”的工作目标，向全省人民群众交出一份合格的答卷。下面，我讲四点意见：　　

将行评工作作为重大政治任务，摆在当前卫生工作的重中之重　　

全省卫生系统要把思想认识统一到省委、省政府的决策部署上来，把实际行动统一到省委、省政府具体要求上来，切实把行评工作抓紧抓好。　　

第一，要认清形势，切实增强责任感。全面、深入开展行评活动对于促进卫生服务质量和水平的整体提升，实现“让人民群众享受更高水平的医疗卫生服务”的“健康梦”，具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。全省卫生系统要站在深入贯彻落实党的十八大精神和新一届中央领导集体转变作风、密切联系群众的高度，深刻认识开展行评工作的极端重要性，增强责任感。要通过开展行评活动，让广大群众和社会各界对卫生系统的工作作风、服务质量进行最直接、最有力的监督，真正把政风行风建设的知情权、参与权、监督权及裁判权交给群众，及时发现工作中的新情况和新问题，搞好整改，化解矛盾，改进工作。　　

第二，要服务发展，切实增强使命感。我们必须以优良的作风、优质的服务和一流的效率营造良好的发展环境。发展环境包括硬环境和软环境两个方面，二者不可偏废。其中软环境更为重要。　　

开展行评是用硬措施治理软环境的有效手段。一是行评能够在“正风气”中发挥突出作用。通过行评能够有效整治少数卫生行政部门损害群众利益行为，有力整治少数医疗卫生单位中存在的严重违反医务人员职业道德的现象。二是行评能够在“优环境”中发挥突出作用。通过行评，可以有力推动各级卫生行政部门去了解群众的所思所想，多办实事、多办好事，多解决实际问题，让人民群众更多地享受到卫生改革与发展的成果和实惠，使我们的各项工作、各项改革能赢得群众的理解和支持。同时也能够使各级医疗卫生单位真正牢固树立全心全意为人民健康服务的宗旨意识，努力构建有利于医疗卫生事业发展的和谐社会环境。三是行评能够在建设卫生“精神高地”中发挥突出作用。通过行评，树立和宣传一批先进模范，增强广大医务人员为人民健康服务意识、病人第一意识、质量安全意识，树立“忠于职守、执业为民、乐于奉献、廉洁行医”的卫生行业新风，打造卫生精神高地。　　

第三，要端正态度，切实增强紧迫感。省委、省政府确定省卫生厅作为 10 个被评单位之一，表明了卫生工作备受各级党委政府、社会各界和人民群众的关注。我们要通过行评促进卫生工作改善民生、保障民生职能作用的发挥。　　

一是要有良好的精神状态。政风行风建设是一项长期而艰巨任务。只有将我们的各项工作置于群众和社会监督之下，才能发现问题，找到差距，明确方向；只有以良好的作风作保障，才能更好地做好新形势下的卫生工作。因此，我们一定要端正态度，以良好的精神状态和饱满的工作热情，自觉地把这项工作抓紧抓好，抓出成效。　　

二是要争取群众的理解和支持。这次行评更多的是由社会说了算、群众说了算。对卫生部门而言，一方面，在人民群众已经享受到了改革带来的红利的同时，人民群众对更高水平的医疗卫生服务的需求越来越多、要求也越来越高；另一方面，卫生资源特别是优质的卫生资源分布不均，卫生服务与人民群众日益增长的健康需求的矛盾依旧还很突出，对我们的行评工作提出了更高要求。但是，只要我们把握好深化医改与服务群众的关系，着力解决好群众关心的“看病难、看病贵”问题，就一定会得到人民群众的拥护和支持。　　

三是要坚决克服不良情绪。抓好今年的行评工作，既不能盲目乐观，也不能心存侥幸。在行评工作中，我们一定要更多地深入基层、深入群众、关注民意，使我们的工作能更好地符合群众的期望，满足群众的需求。要通过行评，进一步增强责任感、使命感，提高服务发展、服务群众的能力，提高适应新情况、应对新变化、解决新问题、完成新任务、实现新发展的能力。　　

将理清思路作为确保实效的前提基础，推动民主评议工作有序展开　　

今年的行评工作从 3 月开始，到 11 月底基本结束。省厅已经制定了实施方案，各地各单位要制定实施细则或意见，于 5 月 10日前报省卫生厅。各地各单位要以严谨细致、求真务实的精神开展行评工作，做到“三个明确”。　　

第一，要明确评议的指导思想和基本原则。要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、省第十次党代会精神，紧紧围绕深化医改重点任务和全省卫生中心工作，坚持“谁主管、谁负责”、“管行业必须管行风”的原则，以落实中央和省委省政府保障和改善民生的政策为切入点，以解决人民群众反映强烈的突出问题为着力点，抓党风、促政风、带行风，切实加强卫生行业作风建设，牢固树立“忠于职守、执业为民，乐于奉献，廉洁行医”的卫生行业新风尚，不断推进我省卫生事业健康快速发展。贯彻落实这一指导思想，我们必须牢牢把握“坚持统一领导、分级负责；坚持面向社会、依靠群众；坚持问题导向、边评边改；坚持统筹协调、全面推进”的基本原则。　　

第二，要明确评议的主要内容。这次行评活动，我们结合卫生工作实际提出了分类开展“八抓八纠八促”的评议主要内容。拟通过分类开展“八抓八纠八促”，加强“六型机关”建设，着力解决少数卫生行政部门执行不力、公开不够、服务不规范、作风不务实、反腐不坚决和整改不到位等问题，不断改进卫生行政部门工作作风。进一步优化医疗卫生单位服务流程、增强服务能力、提高服务质量、提升服务水平，让人民群众享受到更高水平的医疗卫生服务。　　

第三，要明确评议的方法步骤。今年的行评活动分五个阶段。　　

（一）动员部署阶段。今天会后，各地各单位要在 5 个工作日内召开动员会，主要负责人要亲自动员。要制定工作方案，组织工作专班，明确工作责任，出台工作措施；要深入开展思想发动，及时宣传卫生系统的先进典型，向社会公布服务职能、服务标准、服务承诺等，形成浓厚的行评氛围。　　

（二）查找问题阶段。一是广泛征求意见。要通过多种途径收集、征求本级党委、人大、政协、政府、纠风办、政风行风督查组、服务对象、单位职工的意见和建议，虚心听取行风监督员的意见和建议。二是突出重点查找问题。重点在依法行政方面、服务意识方面、效能建设和加强自身建设等方面查找突出问题。查找问题要实事求是、不留死角。对查出的问题要逐一剖析，找出原因，梳理分类。三是主动公开承诺。查找出来的问题要通过多种方式向社会公示，接受社会和群众监督，提出相应的解决办法和方案，时限办结。　　

（三）整改落实阶段。要将群众反映的热点难点问题整理归类，建立台账，逐一制定整改方案。对能够及时解决或通过努力能够解决的问题要迅速解决；对暂时无条件和短时间内难以解决的要制定整改计划，逐步解决；对于涉及政策性的问题要做好解释说明，取得群众的理解。要查找“病症”，对症施治，且加大“药剂”，严格整改。要及时开展“回头看”，努力通过整改问题让广大群众真切感受到卫生部门为群众办好事、办实事、办成事的决心和态度。整改工作要坚决做到“四个不放过”：即发现问题不核实不放过；整改措施不到位不放过；违纪问题不纠正不处理不放过；反映问题不答复不放过。整改要与建立长效机制紧密结合，形成纠风工作长效机制。　　

（四）集中测评阶段。省纠风办将采取电话抽样调查、社会问卷调查、政风行风热线和电视问政等相结合的方式进行测评。特别是电视问政环节，省里主要领导将参加。集中测评是对我们工作的大检验，要求我们坚持做到严谨细致、求真务实，扎扎实实做好日常工作。各级卫生行政部门和医疗卫生机构要主动向当地纠风办和行评督查组汇报工作，配合做好问卷调查、明查暗访等活动，尊重评议代表的调查权、监督权、评议权、表决权。要认真对待评议代表的质询、意见、建议，虚心接受评议代表的评议和监督。要针对意见和建议，分析原因，研究措施，制定方案，抓好整改。为确保在集中测评中取得好成绩，省卫生厅将对各地、各单位实施测评。各地、各单位要积极做好集中测评准备工作，主动开展自我测评，为全省集中测评打下良好基础。　　

（五）总结提高阶段。根据省委规定，在评议中，综合得分85 分以上（含 85 分）的授予省级“民主评议政风行风优秀单位”；综合得分 85 分以下，75 分以上（含 75 分）的授予省级“民主评议政风行风合格单位”；综合得分低于 75 分的定为“民主评议政风行风不合格单位”。省卫生厅将依据各市（州）纠风办的测评情况，对各市（州）、县（市、区）卫生局分别进行排名，对进入地方民主评议综合排名前 3 名的市（州）卫生局和县（市、区）卫生进行表彰，授予“卫生系统行评工作先进单位”的称号。对地方民主评议综合排名在后 3 名且得分低于 75 分的市（州）、县（市、区）卫生局，将全省通报。　　

三、将群众满意作为检验行风建设成效的第一标准，努力维护人民群众健康权益　　

我们要以行评为契机、为动力，以群众满意为第一标准，推动全省卫生工作实现新发展，不断提高人民群众健康幸福指数。　　

第一，要在群众满意上动真格。今年的行评工作引入了“政风行风热线”和电视问政新的评价机制。这两个机制有利于形成职能监督、群众监督、媒体监督等合力监督的强劲优势。这就要求我们将工作的出发点、落脚点和着力点放在维护群众健康利益上，牢固树立为人民群众健康服务的理念，切实把维护群众健康权益的要求落实在行评工作中。　　

一是高度关注人民群众“看病就医”的热点。要切实改善医疗服务态度，规范医疗服务流程，提高医疗服务质量，努力降低患者医疗费用负担，营造和谐的医患关系，做到让群众看得上病、看得好病、看得舒心、看得满意，进一步树立卫生行业的良好形象。　　

二是着力解决卫生难点。要着力解决服务意识淡薄、服务本领不高；工作拖拉、行政效率低下；侵犯患者健康权益等问题，尤其要全力解决好评议代表和群众反映的突出问题，让群众看到行风建设带来的实实在在变化。　　

三是重点打造卫生工作亮点。要突出卫生特色，做到“规定动作不折不扣，自选动作有声有色”。要总结宣传本部门、本单位的先进典型，带动政风行风明显好转；要搞好政务院务公开，方便群众，接受社会监督和评议。总之，要通过行评，推动卫生政风行风达到“五个明显效果”，即：以病人为中心的服务理念明显增强，依法行政、文明执业的水平明显提高，“忠于职守、执业为民、乐于奉献、廉洁行医”的卫生行业风气明显浓厚，监督管理的机制明显完善，服务质量和服务水平明显提升。　　

第二，要在惠民服务上下真功。在行评工作中，我们决定开展“六项活动”、抓实“十项工作”。各地要在完成上述规定动作的同时积极探索自选动作，使全省卫生系统服务质量更优、服务水平更高、惠民措施更温馨、健康教育更深入人心、公共卫生服务更贴近群众，卫生政务服务环境更优，医疗卫生服务效果更佳，让人民群众真正得到实惠。　　

第三，要在结合上用真劲。行评要与抓卫生工作落实紧密联系、统筹兼顾，努力做到“五个结合”。　　

一是与中央和省委、省政府重大活动紧密结合。要狠抓“学创”和“三抓一促”活动中查找出来的突出问题的整改落实，推动政风行风的进一步提升。同时，以评行成绩检验“学创”及“三抓一促”活动的成效，为以“为民务实清廉”为主要内容的党的群众路线教育主题实践活动深入开展奠定良好基础。　　

二是与推动今年卫生工作的落实紧密结合。要借行评东风，查找工作中的不足，找准我们的工作与领导要求、群众期盼之间的差距，进一步加措施、抓落实，做到抓行评与抓卫生工作“两不误、两促进、两提高”，奋力实现“健康幸福湖北”的宏伟目标。　　

三是与深化医药卫生体制改革工作紧密结合。要将行评工作融入到深化医改的工作之中，做到思路同谋划、政策同实施、工作同开展，为我省深化医改起到保证作用。　　

四是与建设“廉洁高效卫生系统”紧密结合。今年，省委、省政府将我厅作为“廉洁高效政府建设改革创新”试点单位。全省卫生系统要以省厅机关开展廉洁高效政府建设改革创新试点为契机，积极推动“廉洁高效卫生系统”建设，进一步丰富和深化卫生行评活动。　　

五是与医疗卫生领域腐败风险防控试点工作紧密结合。今年，我们在宜昌市、荆门市和鄂州市各选择一家医院开展医疗卫生领域腐败风险防控试点工作。目前，试点工作实施方案已印发，各试点地区要根据试点安排，抓好工作落实，确保试点工作取得好的经验和成绩。未纳入试点范围的地区，也要主动开展医疗卫生领域腐败风险防控工作的探索，深入推进卫生惩防体系建设，夯实行评基础。　　

四、将强化责任作为抓落实的第一要求，确保民主评议工作取得实效　　

第一，要加强领导，明确责任主体。各级卫生行政部门和医疗卫生机构要制定实施方案，做到目标、任务、措施、方法、责任、要求“六个明确”。要成立领导机构，设立办事机构，抽调精干人员参与行评活动的组织实施。要把行评工作纳入目标管理，坚持抓机关带系统，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面，做到人人参与行评、人人代表卫生形象、人人为行评加分。　　

第二，要精心组织，形成工作合力。各级卫生行政部门要统筹安排好各项工作，做到行评工作与其他工作相互促进，实现以良好的政风行风保障各项工作顺利开展，以业务工作的良好实绩检验行评工作成效。各级医疗卫生单位要把行评工作与业务工作同部署、同检查、同考核，把任务、目标、要求、责任具体化。要加强与纠风办、行评督查员的沟通联系，不断提高行评工作质量和水平。　　

第三，要引导舆论，营造浓厚氛围。要把正面宣传作为行评工作一项重要任务来抓，在全系统形成学先进、赶先进，加强政风行风建设的良好氛围。各级卫生行政部门和医疗卫生单位要开展医德医风先进典型评选活动。要结合行评工作，创新政风行风建设制度和措施，并及时总结推广，推动政风行风建设不断深化。　　

第四，要督导检查，确保活动实效。要把督导检查作为确保行评工作取得实效的一项重要措施来抓。省卫生厅已建立厅领导行评工作联系点制度，并将组织督导专班开展督导检查。各市（州）卫生局也要建立相应的工作制度。要建立行评工作定期检查分析制度，完善明查暗访制度。要组织力量对群众反映问题较多的单位、部门及工作环节开展帮促。对行评活动中发现的违法违纪案件线索，要及时调查，严肃处理。对于不正之风盛行、群众反映强烈且屡禁不止的单位，要全系统通报。