谭赣明：全面从严治党向基层延伸的广丰实践
发布时间：2018-04-28 15:55
发布人：费梦玲 阅读次数：次
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以空前力度推进全面从严治党，校正了党和国家前进的航向，使我们党在新时代的征程中焕发出新的强大生机活力，为党和国家事业发展提供了坚实政治基础。但是基层少数党组织还存在一些新情况、新问题。为此，我们要坚持问题导向，保持战略定力，推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。
一、全面从严治党向基层延伸的必要性
（一）推动全面从严治党向基层延伸是实现从严治党全覆盖的内在要求。基层党组织是党组织结构中的重要组成部分。推动全面从严治党向基层延伸，既是解决当前村级党组织建设“软腐败”“微腐败”“不作为”问题的现实需要，也是实现从严治党全覆盖的内在要求。
（二）推动全面从严治党向基层延伸是健全乡村治理体系的关键环节。党的十九大报告提出，要健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。基层党组织是党的最基本的细胞，是党联系群众的桥梁和纽带，是推进乡村治理体系建设的基础力量和直接执行者。只有将全面从严治党延伸到神经末梢，全面提升农村干部队伍社会治理水平，才能真正保障乡村治理体系的良好运行，确保广大农村地区的和谐稳定。
（三）推动全面从严治党向基层延伸是实施乡村振兴战略的迫切需要。习近平总书记强调，实施乡村振兴战略，必须加强和改善党对“三农”工作的领导，提高新时代党领导农村工作的能力和水平。在实现乡村振兴的过程中，基层党组织是“指挥所”更是“先锋队”，是具体落实的行动者和实践者，只有推动全面从严治党向基层延伸，不断提高村级党组织凝聚力、战斗力，激发农村党员干部干事创业的热情，才能凝聚起振兴乡村，建设美丽家园的强大合力。
（四）推动全面从严治党向基层延伸是全面建成小康社会的重要保障。决胜全面建成小康社会是全国人民现阶段的共同理想和目标追求，实现这一奋斗目标，核心是要坚持和加强党的全面领导，关键是要推进全面从严治党向基层延伸，引导党员干部进一步强化宗旨意识，转变观念、改进作风，全心全意为人民办好事，做实事，为实现全面建成小康社会提供坚强保障。
二、关于农村基层党建存在的主要问题
（一）基层组织建设抓得不够严紧，政治功能发挥不够明显
1.村“两委”班子人难选难配。一方面，随着城镇化进程的加快，农村大部分青壮年相继离乡创业，呈现出农村“空心化”、老龄化、妇孺化现象，导致可供村“两委”选用的干部人选空间日益狭窄。另一方面，因村“两委”干部政治、经济待遇不高，岗位缺乏吸引力，难以把一些综合素质好、致富带富能力强的优秀人才吸纳到村干部队伍中来，以致于村级后备干部“青黄不接”。
2.农村党员队伍结构有待进一步优化。当前，农村党员队伍呈现“老龄化”、结构多元化的趋势，从江西省上饶市广丰区现状来看，55周岁以上的党员占全区党员总数的2/3，高中以上学历占比仅为1/4，农村党员结构亟待进一步改善。同时，广丰区平均每12名党员中，就有1名是在外流动党员，大量年轻优秀农村党员外出，造成了流动党员组织难、活动难、管理难的“三难”问题。
3.村级党组织生活需进一步规范。少数村级党组织存在被动组织开展“三会一课”、党员主题活动日、组织生活会等现象，有的为了应付检查造会议记录，或者做做样子，没有真正让组织生活的“刀子”伸到骨子，触及灵魂。
4.纪律意识还需进一步加强。部分村干部纪律意识不强、政治敏感性不高，还抱有侥幸心理，对法纪缺乏敬畏之心。如，在落实中央八项规定、党风廉政建设等各项规定时，少数村干部光喊口号不见行动，有的在执行过程中想方设法搞变通、阳奉阴违，隐形的腐败现象仍值得警惕。
（二）基层组织思想建设能力偏弱，农村意识形态面临新挑战
1.农村党组织意识形态工作能力有待提升。一些村级党组织对意识形态工作分析研判还不够，对一些苗头性倾向性问题存在发现不及时、不彻底的问题，对网络媒体素养和舆论的引导水平还需进一步提升。
2.农村宗教抢阵地现象仍然存在。在少数农村地区，农民对宗教迷信思想的寄托仍然不同程度存在，有些村民把“生老病死”寄托于“神灵”保佑。加之少数非法宗教活动蛊惑人心，对农村党员群众的精神世界造成一定程度的侵蚀。
3.诱导性的网络舆论对农村群众思想文化影响增大。随着互联网的快速发展和电子产品的广泛使用，大量的网络不良信息对农村群众的精神世界进行了“狂轰滥炸”，在这种情况下，对社会缺乏深度认识的农民党员群体很容易受到一些错误思潮和不良言论的诱导，产生错误的价值观、人生观。
（三）村级组织经济建设发展不充分，村级集体经济仍需提质增效
1.底子较薄。多数村集体经济收入主要来源于资产、资源的租赁等方式。有些村既没有固定的集体资产，又没有其他可支配资源，村级收入只能靠上级补助作为唯一来源。
2.劲头较弱。在发展村集体经济过程中，尽管上级党组的决心大、力度大，但农村基层党组织自主发展意识并不强烈，内生动力不足，缺乏知难而上的勇气和“弱鸟先飞”的发展意识，“等、靠、要”的思想仍然普遍存在。
3.人才欠缺。大多数有管理才能和科技知识的人才不愿回到本土为本村服务，导致村级集体经济发展缺乏善经营、懂管理的高层次人才。
三、推进全面从严治党向基层延伸的建议
基层是党的执政之基、力量之源。只有基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固，党的事业才能发展。解决基层党组织的问题，关键是要坚定不移地推动全面从严治党向基层延伸，不断加强基层组织政治、思想、组织、纪律建设，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。
（一）讲政治，做到“两个坚决维护”，树牢“四个意识”
习近平总书记指出:“我们党作为马克思主义政党，讲政治是突出的特点和优势”。党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。全面从严治党向基层组织延伸，必须坚持以党的政治建设为统领，把坚决维护习近平总书记的核心地位,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，作为加强基层党组织政治建设的首要任务。讲政治不是空洞的、抽象的，而是具体的、实实在在的，关键是要严格执行村级组织“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等党内基本制度,切实增强党内生活的政治性、时代性、原则性、战斗性,切实提高组织生活质量,让组织生活“党味”更浓;要紧跟时代主题,因地制宜开展主题党日活动,如广丰区推行“6+X”党员主题活动日活动，即“学、讲、晒、评、议、纪+本地本单位具体工作难点和党员干部群众关注的热点”，引导农村基层党组织和党员干部牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终做到忠诚核心、拥戴核心、维护核心、捍卫核心。
（二）讲学习，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚定“四个自信”
理论是行动的先导，思想是前进的旗帜。习近平总书记指出，思想上的滑坡是最严重的病变。思想上松一寸，行动上就会散一尺。推进全面从严治党向基层延伸，就必须坚持不懈抓好思想建党这个关键，大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风，坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下，积极探索将“不忘初心，牢记使命”主题教育延伸至村级，大力推行基层党员干部常态化制度化轮训机制，提高基层党员干部的政治素养和履职能力。当前和今后一段时期，要重点把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，同弘扬和践行社会主义核心价值观贯通起来，同推动移风易俗和树立文明乡风贯通起来，以农民群众喜闻乐见的方式，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，弘扬民族精神和时代精神，不断增强基层党员道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，确保习近平新时代中国特色社会主义思想在基层落地生根，推动基层党员干部更加自觉地为实现新时代党的历史使命不懈奋斗。
（三）讲党性，全面加强组织建设，提升基层党支部战斗力、凝聚力、号召力
抓基层、打基础，始终是我们党治国理政、管党治党的固本之策。推动全面从严治党向基层延伸，关键是要发挥广大农村党组织战斗堡垒作用、广大农村党员先锋模范作用，全面提升农村党组织的战斗力、凝聚力、号召力。要抓好基层党组织带头人队伍建设，进一步丰富物质激励和精神鼓励，让想干事、能干事、干成事的人脱颖而出，着力打造一支高素质党组织带头人队伍；要在增强村集体经济上下功夫，切实解决有钱办事、有能力办事等问题，如广丰区通过盘活村级集体闲置资产资源、用活征用土地预留地等“十条路径”发展壮大村级集体经济，全面消灭了集体经济“空壳村”；要想方设法发挥每一名共产党员应有的先锋模范作用，永葆共产党员的先进性。如广丰区创新推行“我是党员我带头”活动，引导广大党员在脱贫攻坚、秀美乡村建设等重点工作中冲在一线，作用发挥在一线，真正把广大农村党员组织起来、把基层群众组织起来。
（四）讲纪律，践行“四种形态”，不断净化基层政治生态
党的十九大把纪律建设摆在更加突出位置，纳入党的建设总体布局，这是新时代里凝聚全党力量共同完成伟大历史使命的必然要求。推动全面从严治党向基层延伸，根本还是要保持党同人民群众的血肉联系，做到人民群众反对什么、痛恨什么，我们就要坚决防范和纠正什么，大力解决群众反映强烈的突出问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风。在推进基层纪律建设过程中，要做到惩治和预防相结合、治标与治本同推进、自律与他律相统一，重点查处扶贫开发、民生惠民、“三资”管理、土地征收、工程建设、生态环保等侵害群众利益多发领域违纪违法行为。如广丰区坚持把扫黑除恶同治理基层微腐败结合起来，同基层“拍蝇”结合起来，严厉打击“村霸”、宗族势力和黄赌毒背后的腐败行为。创新推出干部配偶“助廉日”系列教育，运用身边人身边事开展警示教育等多种形式，倡导与农村传统文化相承接的廉政文化，使更多的农村党员干部既做到“见不贤而内自省”，又做到“勿以恶小而为之”，不断扎牢“不能腐”的笼子，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。
（作者系江西省上饶市广丰区委书记，中共中央党校县委书记研修班（第14期）学员）
一、全面从严治党向基层延伸的必要性
（一）推动全面从严治党向基层延伸是实现从严治党全覆盖的内在要求。基层党组织是党组织结构中的重要组成部分。推动全面从严治党向基层延伸，既是解决当前村级党组织建设“软腐败”“微腐败”“不作为”问题的现实需要，也是实现从严治党全覆盖的内在要求。
（二）推动全面从严治党向基层延伸是健全乡村治理体系的关键环节。党的十九大报告提出，要健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。基层党组织是党的最基本的细胞，是党联系群众的桥梁和纽带，是推进乡村治理体系建设的基础力量和直接执行者。只有将全面从严治党延伸到神经末梢，全面提升农村干部队伍社会治理水平，才能真正保障乡村治理体系的良好运行，确保广大农村地区的和谐稳定。
（三）推动全面从严治党向基层延伸是实施乡村振兴战略的迫切需要。习近平总书记强调，实施乡村振兴战略，必须加强和改善党对“三农”工作的领导，提高新时代党领导农村工作的能力和水平。在实现乡村振兴的过程中，基层党组织是“指挥所”更是“先锋队”，是具体落实的行动者和实践者，只有推动全面从严治党向基层延伸，不断提高村级党组织凝聚力、战斗力，激发农村党员干部干事创业的热情，才能凝聚起振兴乡村，建设美丽家园的强大合力。
（四）推动全面从严治党向基层延伸是全面建成小康社会的重要保障。决胜全面建成小康社会是全国人民现阶段的共同理想和目标追求，实现这一奋斗目标，核心是要坚持和加强党的全面领导，关键是要推进全面从严治党向基层延伸，引导党员干部进一步强化宗旨意识，转变观念、改进作风，全心全意为人民办好事，做实事，为实现全面建成小康社会提供坚强保障。
二、关于农村基层党建存在的主要问题
（一）基层组织建设抓得不够严紧，政治功能发挥不够明显
1.村“两委”班子人难选难配。一方面，随着城镇化进程的加快，农村大部分青壮年相继离乡创业，呈现出农村“空心化”、老龄化、妇孺化现象，导致可供村“两委”选用的干部人选空间日益狭窄。另一方面，因村“两委”干部政治、经济待遇不高，岗位缺乏吸引力，难以把一些综合素质好、致富带富能力强的优秀人才吸纳到村干部队伍中来，以致于村级后备干部“青黄不接”。
2.农村党员队伍结构有待进一步优化。当前，农村党员队伍呈现“老龄化”、结构多元化的趋势，从江西省上饶市广丰区现状来看，55周岁以上的党员占全区党员总数的2/3，高中以上学历占比仅为1/4，农村党员结构亟待进一步改善。同时，广丰区平均每12名党员中，就有1名是在外流动党员，大量年轻优秀农村党员外出，造成了流动党员组织难、活动难、管理难的“三难”问题。
3.村级党组织生活需进一步规范。少数村级党组织存在被动组织开展“三会一课”、党员主题活动日、组织生活会等现象，有的为了应付检查造会议记录，或者做做样子，没有真正让组织生活的“刀子”伸到骨子，触及灵魂。
4.纪律意识还需进一步加强。部分村干部纪律意识不强、政治敏感性不高，还抱有侥幸心理，对法纪缺乏敬畏之心。如，在落实中央八项规定、党风廉政建设等各项规定时，少数村干部光喊口号不见行动，有的在执行过程中想方设法搞变通、阳奉阴违，隐形的腐败现象仍值得警惕。
（二）基层组织思想建设能力偏弱，农村意识形态面临新挑战
1.农村党组织意识形态工作能力有待提升。一些村级党组织对意识形态工作分析研判还不够，对一些苗头性倾向性问题存在发现不及时、不彻底的问题，对网络媒体素养和舆论的引导水平还需进一步提升。
2.农村宗教抢阵地现象仍然存在。在少数农村地区，农民对宗教迷信思想的寄托仍然不同程度存在，有些村民把“生老病死”寄托于“神灵”保佑。加之少数非法宗教活动蛊惑人心，对农村党员群众的精神世界造成一定程度的侵蚀。
3.诱导性的网络舆论对农村群众思想文化影响增大。随着互联网的快速发展和电子产品的广泛使用，大量的网络不良信息对农村群众的精神世界进行了“狂轰滥炸”，在这种情况下，对社会缺乏深度认识的农民党员群体很容易受到一些错误思潮和不良言论的诱导，产生错误的价值观、人生观。
（三）村级组织经济建设发展不充分，村级集体经济仍需提质增效
1.底子较薄。多数村集体经济收入主要来源于资产、资源的租赁等方式。有些村既没有固定的集体资产，又没有其他可支配资源，村级收入只能靠上级补助作为唯一来源。
2.劲头较弱。在发展村集体经济过程中，尽管上级党组的决心大、力度大，但农村基层党组织自主发展意识并不强烈，内生动力不足，缺乏知难而上的勇气和“弱鸟先飞”的发展意识，“等、靠、要”的思想仍然普遍存在。
3.人才欠缺。大多数有管理才能和科技知识的人才不愿回到本土为本村服务，导致村级集体经济发展缺乏善经营、懂管理的高层次人才。
三、推进全面从严治党向基层延伸的建议
基层是党的执政之基、力量之源。只有基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固，党的事业才能发展。解决基层党组织的问题，关键是要坚定不移地推动全面从严治党向基层延伸，不断加强基层组织政治、思想、组织、纪律建设，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。
（一）讲政治，做到“两个坚决维护”，树牢“四个意识”
习近平总书记指出:“我们党作为马克思主义政党，讲政治是突出的特点和优势”。党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。全面从严治党向基层组织延伸，必须坚持以党的政治建设为统领，把坚决维护习近平总书记的核心地位,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，作为加强基层党组织政治建设的首要任务。讲政治不是空洞的、抽象的，而是具体的、实实在在的，关键是要严格执行村级组织“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等党内基本制度,切实增强党内生活的政治性、时代性、原则性、战斗性,切实提高组织生活质量,让组织生活“党味”更浓;要紧跟时代主题,因地制宜开展主题党日活动,如广丰区推行“6+X”党员主题活动日活动，即“学、讲、晒、评、议、纪+本地本单位具体工作难点和党员干部群众关注的热点”，引导农村基层党组织和党员干部牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终做到忠诚核心、拥戴核心、维护核心、捍卫核心。
（二）讲学习，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚定“四个自信”
理论是行动的先导，思想是前进的旗帜。习近平总书记指出，思想上的滑坡是最严重的病变。思想上松一寸，行动上就会散一尺。推进全面从严治党向基层延伸，就必须坚持不懈抓好思想建党这个关键，大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风，坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下，积极探索将“不忘初心，牢记使命”主题教育延伸至村级，大力推行基层党员干部常态化制度化轮训机制，提高基层党员干部的政治素养和履职能力。当前和今后一段时期，要重点把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，同弘扬和践行社会主义核心价值观贯通起来，同推动移风易俗和树立文明乡风贯通起来，以农民群众喜闻乐见的方式，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，弘扬民族精神和时代精神，不断增强基层党员道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，确保习近平新时代中国特色社会主义思想在基层落地生根，推动基层党员干部更加自觉地为实现新时代党的历史使命不懈奋斗。
（三）讲党性，全面加强组织建设，提升基层党支部战斗力、凝聚力、号召力
抓基层、打基础，始终是我们党治国理政、管党治党的固本之策。推动全面从严治党向基层延伸，关键是要发挥广大农村党组织战斗堡垒作用、广大农村党员先锋模范作用，全面提升农村党组织的战斗力、凝聚力、号召力。要抓好基层党组织带头人队伍建设，进一步丰富物质激励和精神鼓励，让想干事、能干事、干成事的人脱颖而出，着力打造一支高素质党组织带头人队伍；要在增强村集体经济上下功夫，切实解决有钱办事、有能力办事等问题，如广丰区通过盘活村级集体闲置资产资源、用活征用土地预留地等“十条路径”发展壮大村级集体经济，全面消灭了集体经济“空壳村”；要想方设法发挥每一名共产党员应有的先锋模范作用，永葆共产党员的先进性。如广丰区创新推行“我是党员我带头”活动，引导广大党员在脱贫攻坚、秀美乡村建设等重点工作中冲在一线，作用发挥在一线，真正把广大农村党员组织起来、把基层群众组织起来。
（四）讲纪律，践行“四种形态”，不断净化基层政治生态
党的十九大把纪律建设摆在更加突出位置，纳入党的建设总体布局，这是新时代里凝聚全党力量共同完成伟大历史使命的必然要求。推动全面从严治党向基层延伸，根本还是要保持党同人民群众的血肉联系，做到人民群众反对什么、痛恨什么，我们就要坚决防范和纠正什么，大力解决群众反映强烈的突出问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风。在推进基层纪律建设过程中，要做到惩治和预防相结合、治标与治本同推进、自律与他律相统一，重点查处扶贫开发、民生惠民、“三资”管理、土地征收、工程建设、生态环保等侵害群众利益多发领域违纪违法行为。如广丰区坚持把扫黑除恶同治理基层微腐败结合起来，同基层“拍蝇”结合起来，严厉打击“村霸”、宗族势力和黄赌毒背后的腐败行为。创新推出干部配偶“助廉日”系列教育，运用身边人身边事开展警示教育等多种形式，倡导与农村传统文化相承接的廉政文化，使更多的农村党员干部既做到“见不贤而内自省”，又做到“勿以恶小而为之”，不断扎牢“不能腐”的笼子，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。
（作者系江西省上饶市广丰区委书记，中共中央党校县委书记研修班（第14期）学员）
- 上一篇：李克强：营造风清气正的经济社会发展环境
- 下一篇：中华人民共和国监察法
