全面深入实施健康中国战略
发布时间：2018-11-16 10:35
发布人：费梦玲 阅读次数：次
党的十九大报告提出“实施健康中国战略”，是以习近平同志为核心的党中央从长远发展和时代前沿出发，坚持和发展新时代中国特色社会主义的一项重大战略部署。坚定不移地实施这一战略，促进卫生健康事业发展和人民健康水平持续提升，必将为决胜全面建成小康社会、建成社会主义现代化强国打下扎实的健康根基。
一、充分认识实施健康中国战略的重大意义
党的十九大将“实施健康中国战略”纳入国家整体发展战略统筹推进，具有重大现实意义和深远历史意义。
实现“两个一百年”奋斗目标的重要保障。当今世界，健康已经处于世界发展议程的中心位置，成为衡量经济社会发展和人民幸福的综合尺度。很多国家和地区主动研究制定健康战略，系统规划实施，取得明显成效。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视维护人民健康，健康中国建设驶上“快车道”。十八届五中全会作出推进健康中国建设的决策部署。2016年8月，党中央、国务院隆重召开新世纪第一次全国卫生与健康大会，明确了建设健康中国的大政方针；同年10月，发布实施《“健康中国2030”规划纲要》，明确了行动纲领。党的十九大将“实施健康中国战略”提升到国家整体战略层面统筹谋划。从全面建成小康社会到基本实现现代化，再到全面建成社会主义现代化强国，健康中国战略将在每一个阶段与整体战略紧密衔接，发挥重要支撑作用。
满足人民对美好生活需要的重要支撑。当前，健康越来越成为影响人民获得感、幸福感、安全感的重要因素。一个人民健康水平不断提高的社会，才是充满生机活力而又和谐有序的社会。随着经济社会发展，人民群众对健康安全的要求日益提高，保障和改善人民健康对于维护社会和谐稳定、保障国家长治久安具有重要意义。同时，我国面临多重疾病威胁并存、多种影响因素交织的复杂局面，医疗卫生发展不平衡不充分与人民日益增长的健康需求之间的矛盾比较突出。这就需要大力实施健康中国战略，最大限度降低健康危险因素，全面提升医疗卫生发展水平，更好满足人民健康需要，全方位全周期维护人民健康，促进人的全面发展和社会全面进步。
有利于促进经济转向高质量发展。健康的、高素质的劳动人口是社会生产力的重要组成部分。改善劳动者健康状况，可以有效延长劳动力工作年限、提高劳动生产率和经济增长率。我国改革开放40年经济能够保持中高速增长，一个重要原因是大量健康的、受过较好教育的劳动力人口提供了源源不断的动力。实施健康中国战略，持续提高劳动者健康素质，有利于新时代中国特色社会主义经济发展实现从劳动力要素驱动向人力资本驱动的转变，释放更多“健康红利”。同时，培育发展健康产业还可以拉动投资、吸纳就业、带动产业升级，促进经济协调健康发展。
二、深刻理解习近平总书记健康中国建设系列重要论述的思想精髓
党的十八大以来，习近平总书记创造性地把马克思主义基本原理同我国卫生与健康工作实际相结合，提出一系列新理念新思想新论断，作出一系列新部署新要求，成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。
一是坚持党对卫生与健康工作的领导。各级党委和政府将实施健康中国战略列入执政为民的重要使命和建设现代化国家的重点任务，强化责任担当，狠抓推动落实，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管的工作格局。二是坚持以人民为中心的发展思想。始终尊崇人民的主体地位，强调“没有全民健康，就没有全面小康”，始终恪守为人民健康服务的宗旨，让卫生健康事业改革发展成果更多更公平惠及全体人民，保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感。三是坚持人民健康优先发展的战略地位，把发展卫生健康事业纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局之中去谋划，普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业。四是坚持新时代党的卫生与健康工作方针。以基层为重点，以改革创新为动力，预防为主，中西医结合，把健康融入所有政策，人民共建共享。五是坚持“大卫生、大健康”的发展理念。强调建设健康中国，既要靠医疗卫生服务的“小处方”，更要靠社会整体联动的“大处方”，推动以治病为中心转变为以人民健康为中心，努力全方位、全周期维护人民健康。六是坚持基本医疗卫生事业的公益性质。正确处理政府与市场、基本与非基本的关系，重点是保障人民群众得到基本医疗卫生服务的机会，而不是简单的平均化。强调“无论社会发展到什么程度，我们都要毫不动摇把公益性写在医疗卫生事业的旗帜上，不能走全盘市场化、商业化的路子”。七是坚持不断提升医疗卫生服务质量安全水平。强调“始终把广大人民群众健康安全摆在首要位置”，不断完善制度、扩展服务、提高质量，加快建立优质高效的医疗卫生服务体系，对各类损害人民群众身体健康和生命安全的违法行为依法惩治，保证医疗服务安全可靠，保障人民健康权益。八是坚持发挥广大医务人员主力军作用。充分肯定长期以来广大医务人员为维护人民健康作出的重要贡献，高度凝炼了“敬佑生命、救死扶伤、甘于奉献、大爱无疆”的崇高精神。要求从提升薪酬待遇、发展空间、执业环境、社会地位等方面入手，调动医务人员的积极性、主动性、创造性。九是坚持医疗卫生国际合作促进建设人类命运共同体。积极参与全球健康治理，加强与有关国家、地区和国际组织合作，总结推介中国特色的健康制度和规范标准，为增进全人类健康福祉作出积极贡献。
习近平总书记健康中国建设系列重要论述，是卫生健康领域的行动指南，必须长期坚持，落实到健康中国建设的全过程、各环节。
三、全力推进健康中国战略各项重点任务
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，落实新时代卫生与健康工作方针，更加精准对接群众健康需求，完善国民健康政策，深化医药卫生体制改革，切实提升医疗卫生服务质量，全面实施健康中国战略。
一是全面加强党的领导，为健康中国建设提供强大政治保证。全国卫生计生系统坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，认真贯彻落实新时代党的建设总要求，推动各级党委政府在经济社会发展规划中突出健康目标，公共政策制定实施中向健康倾斜，财政投入上着力保障健康需求。推动建立国家层面协调推进机制，探索建立监测与评价常态化机制，争取纳入对党政领导干部的政绩考核体系。
二是深化医药卫生体制改革，建立中国特色基本医疗卫生制度。强化医疗、医保、医药联动改革，以更大的勇气和魄力解决更深层次矛盾。全面建立分级诊疗制度，引导有序就医。健全现代医院管理制度，落实公立医院经营管理自主权。健全全民医保制度，深化药品供应保障制度改革，巩固完善国家基本药物制度。推动药品购销“两票制”方案落地，多措并举降低虚高药价。着力构建集中、专业、高效的综合监管体系，推行全行业监管，主动接受社会监督。
三是以强基层为重点，着力提高基本医疗卫生服务能力。基层是解决医疗服务供给不平衡、不充分的关键，要把更多人才技术、财力物力、优惠政策向基层倾斜。发展家庭医生（团队）签约服务，切实发挥“健康守门人”作用。
四是落实预防为主，防治重大疾病。大力建设健康环境，发挥爱国卫生运动的组织优势，综合整治城乡环境卫生，治理大气、水、土壤污染，拓展健康城市、健康村镇建设。积极普及健康生活，帮助公众提升健康素养。重视重大疾病防治，及时妥善处置突发公共卫生事件。深化实施基本和重大公共卫生服务项目，加强癌症、高血压、糖尿病等慢性病筛查和早诊早治，开展社会心理服务体系建设试点，促进防、治、管融合发展。
五是提升医疗服务质量安全水平，不断增强群众健康获得感。严格落实医疗质量安全核心制度，加强临床路径管理应用，进一步规范诊疗行为。建成一批高水平的临床诊疗中心和专科，加快癌症等重大疾病防治攻关，开展儿童白血病专项救治工作。巩固完善住院医师规范化培训制度，提升服务水平和能力。实施新一轮改善医疗服务行动计划，让群众就医更方便，感受更舒适。
六是推动医学科技创新，大力发展健康产业。组织实施面向2030年的健康保障工程、国家重点科技计划项目、国家实验室等重大平台建设，布局建设国家临床医学研究中心，加快医学创新科研成果转移转化。深化医工协同，加快实施优秀国产医疗设备遴选，研制推广数字化健康医疗智能设备等，打造核心竞争力强的医药工业。推进健康养老，开展健康旅游，倡导健康休闲，发展健康食品。鼓励和引导社会力量提供卫生健康服务。
七是深入实施健康扶贫工程，坚决打赢脱贫攻坚战。健康扶贫是扶贫工程中非常艰巨的一项任务。前一阶段，按照“大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批”的思路，累计救治贫困患者420多万人。要将先天性心脏病等9种大病集中救治覆盖所有农村贫困人口。进一步采取针对性强的政策，把健康扶贫和防治措施相结合。组织全国三级医院对所有贫困县县级医院对口帮扶。开展医疗人才“组团式”援藏援疆，切实提高贫困地区医疗卫生服务能力。
八是中西医并重，传承发展中医药事业。中医药是中华民族的瑰宝，是我国医疗卫生事业的显著优势。以贯彻落实《中医药法》为统领，落实中医药发展战略规划纲要。深化国家中医药综合改革示范区建设，继续加大对中医药服务体系建设的投入。实施中医药传承创新工程，实施基层中医药服务能力提升工程。推进中医药国际标准建设，布局建设海外中医药中心。
九是加强人口发展战略研究，促进人口均衡发展和家庭和谐幸福。“全面两孩”政策实施后，累积生育需求集中释放，着力加强生育全程基本医疗保健服务，增加产科、儿科服务供给。启动实施母婴安全和健康儿童行动计划。实施计划生育家庭特别扶助金标准调整机制。深入实施健康老龄化工程，探索建立长期护理保险制度。加强人口发展战略研究，推动构建有利于经济社会协调发展和人的全面发展的人口环境。
十是充分发挥医务人员积极性主动性。广大医务人员是深化医改和提供医疗卫生服务的主力军。关心爱护医务人员，就是保护和发展医疗卫生生产力。要建立以公益性为导向的绩效考核机制和内部分配办法，鼓励多劳多得、优绩优酬。创新人才评价机制，加快推进卫生职称改革。开展好“中国医师节”活动，增强医务人员职业荣誉感和归属感。医疗机构要合理调配医务人员工作量，改善工作条件。依法严厉打击涉医违法犯罪，对暴力伤医“零容忍”，让医务人员安心、放心、舒心从事救死扶伤的神圣事业。
一、充分认识实施健康中国战略的重大意义
党的十九大将“实施健康中国战略”纳入国家整体发展战略统筹推进，具有重大现实意义和深远历史意义。
实现“两个一百年”奋斗目标的重要保障。当今世界，健康已经处于世界发展议程的中心位置，成为衡量经济社会发展和人民幸福的综合尺度。很多国家和地区主动研究制定健康战略，系统规划实施，取得明显成效。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视维护人民健康，健康中国建设驶上“快车道”。十八届五中全会作出推进健康中国建设的决策部署。2016年8月，党中央、国务院隆重召开新世纪第一次全国卫生与健康大会，明确了建设健康中国的大政方针；同年10月，发布实施《“健康中国2030”规划纲要》，明确了行动纲领。党的十九大将“实施健康中国战略”提升到国家整体战略层面统筹谋划。从全面建成小康社会到基本实现现代化，再到全面建成社会主义现代化强国，健康中国战略将在每一个阶段与整体战略紧密衔接，发挥重要支撑作用。
满足人民对美好生活需要的重要支撑。当前，健康越来越成为影响人民获得感、幸福感、安全感的重要因素。一个人民健康水平不断提高的社会，才是充满生机活力而又和谐有序的社会。随着经济社会发展，人民群众对健康安全的要求日益提高，保障和改善人民健康对于维护社会和谐稳定、保障国家长治久安具有重要意义。同时，我国面临多重疾病威胁并存、多种影响因素交织的复杂局面，医疗卫生发展不平衡不充分与人民日益增长的健康需求之间的矛盾比较突出。这就需要大力实施健康中国战略，最大限度降低健康危险因素，全面提升医疗卫生发展水平，更好满足人民健康需要，全方位全周期维护人民健康，促进人的全面发展和社会全面进步。
有利于促进经济转向高质量发展。健康的、高素质的劳动人口是社会生产力的重要组成部分。改善劳动者健康状况，可以有效延长劳动力工作年限、提高劳动生产率和经济增长率。我国改革开放40年经济能够保持中高速增长，一个重要原因是大量健康的、受过较好教育的劳动力人口提供了源源不断的动力。实施健康中国战略，持续提高劳动者健康素质，有利于新时代中国特色社会主义经济发展实现从劳动力要素驱动向人力资本驱动的转变，释放更多“健康红利”。同时，培育发展健康产业还可以拉动投资、吸纳就业、带动产业升级，促进经济协调健康发展。
二、深刻理解习近平总书记健康中国建设系列重要论述的思想精髓
党的十八大以来，习近平总书记创造性地把马克思主义基本原理同我国卫生与健康工作实际相结合，提出一系列新理念新思想新论断，作出一系列新部署新要求，成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。
一是坚持党对卫生与健康工作的领导。各级党委和政府将实施健康中国战略列入执政为民的重要使命和建设现代化国家的重点任务，强化责任担当，狠抓推动落实，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管的工作格局。二是坚持以人民为中心的发展思想。始终尊崇人民的主体地位，强调“没有全民健康，就没有全面小康”，始终恪守为人民健康服务的宗旨，让卫生健康事业改革发展成果更多更公平惠及全体人民，保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感。三是坚持人民健康优先发展的战略地位，把发展卫生健康事业纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局之中去谋划，普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业。四是坚持新时代党的卫生与健康工作方针。以基层为重点，以改革创新为动力，预防为主，中西医结合，把健康融入所有政策，人民共建共享。五是坚持“大卫生、大健康”的发展理念。强调建设健康中国，既要靠医疗卫生服务的“小处方”，更要靠社会整体联动的“大处方”，推动以治病为中心转变为以人民健康为中心，努力全方位、全周期维护人民健康。六是坚持基本医疗卫生事业的公益性质。正确处理政府与市场、基本与非基本的关系，重点是保障人民群众得到基本医疗卫生服务的机会，而不是简单的平均化。强调“无论社会发展到什么程度，我们都要毫不动摇把公益性写在医疗卫生事业的旗帜上，不能走全盘市场化、商业化的路子”。七是坚持不断提升医疗卫生服务质量安全水平。强调“始终把广大人民群众健康安全摆在首要位置”，不断完善制度、扩展服务、提高质量，加快建立优质高效的医疗卫生服务体系，对各类损害人民群众身体健康和生命安全的违法行为依法惩治，保证医疗服务安全可靠，保障人民健康权益。八是坚持发挥广大医务人员主力军作用。充分肯定长期以来广大医务人员为维护人民健康作出的重要贡献，高度凝炼了“敬佑生命、救死扶伤、甘于奉献、大爱无疆”的崇高精神。要求从提升薪酬待遇、发展空间、执业环境、社会地位等方面入手，调动医务人员的积极性、主动性、创造性。九是坚持医疗卫生国际合作促进建设人类命运共同体。积极参与全球健康治理，加强与有关国家、地区和国际组织合作，总结推介中国特色的健康制度和规范标准，为增进全人类健康福祉作出积极贡献。
习近平总书记健康中国建设系列重要论述，是卫生健康领域的行动指南，必须长期坚持，落实到健康中国建设的全过程、各环节。
三、全力推进健康中国战略各项重点任务
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，落实新时代卫生与健康工作方针，更加精准对接群众健康需求，完善国民健康政策，深化医药卫生体制改革，切实提升医疗卫生服务质量，全面实施健康中国战略。
一是全面加强党的领导，为健康中国建设提供强大政治保证。全国卫生计生系统坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，认真贯彻落实新时代党的建设总要求，推动各级党委政府在经济社会发展规划中突出健康目标，公共政策制定实施中向健康倾斜，财政投入上着力保障健康需求。推动建立国家层面协调推进机制，探索建立监测与评价常态化机制，争取纳入对党政领导干部的政绩考核体系。
二是深化医药卫生体制改革，建立中国特色基本医疗卫生制度。强化医疗、医保、医药联动改革，以更大的勇气和魄力解决更深层次矛盾。全面建立分级诊疗制度，引导有序就医。健全现代医院管理制度，落实公立医院经营管理自主权。健全全民医保制度，深化药品供应保障制度改革，巩固完善国家基本药物制度。推动药品购销“两票制”方案落地，多措并举降低虚高药价。着力构建集中、专业、高效的综合监管体系，推行全行业监管，主动接受社会监督。
三是以强基层为重点，着力提高基本医疗卫生服务能力。基层是解决医疗服务供给不平衡、不充分的关键，要把更多人才技术、财力物力、优惠政策向基层倾斜。发展家庭医生（团队）签约服务，切实发挥“健康守门人”作用。
四是落实预防为主，防治重大疾病。大力建设健康环境，发挥爱国卫生运动的组织优势，综合整治城乡环境卫生，治理大气、水、土壤污染，拓展健康城市、健康村镇建设。积极普及健康生活，帮助公众提升健康素养。重视重大疾病防治，及时妥善处置突发公共卫生事件。深化实施基本和重大公共卫生服务项目，加强癌症、高血压、糖尿病等慢性病筛查和早诊早治，开展社会心理服务体系建设试点，促进防、治、管融合发展。
五是提升医疗服务质量安全水平，不断增强群众健康获得感。严格落实医疗质量安全核心制度，加强临床路径管理应用，进一步规范诊疗行为。建成一批高水平的临床诊疗中心和专科，加快癌症等重大疾病防治攻关，开展儿童白血病专项救治工作。巩固完善住院医师规范化培训制度，提升服务水平和能力。实施新一轮改善医疗服务行动计划，让群众就医更方便，感受更舒适。
六是推动医学科技创新，大力发展健康产业。组织实施面向2030年的健康保障工程、国家重点科技计划项目、国家实验室等重大平台建设，布局建设国家临床医学研究中心，加快医学创新科研成果转移转化。深化医工协同，加快实施优秀国产医疗设备遴选，研制推广数字化健康医疗智能设备等，打造核心竞争力强的医药工业。推进健康养老，开展健康旅游，倡导健康休闲，发展健康食品。鼓励和引导社会力量提供卫生健康服务。
七是深入实施健康扶贫工程，坚决打赢脱贫攻坚战。健康扶贫是扶贫工程中非常艰巨的一项任务。前一阶段，按照“大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批”的思路，累计救治贫困患者420多万人。要将先天性心脏病等9种大病集中救治覆盖所有农村贫困人口。进一步采取针对性强的政策，把健康扶贫和防治措施相结合。组织全国三级医院对所有贫困县县级医院对口帮扶。开展医疗人才“组团式”援藏援疆，切实提高贫困地区医疗卫生服务能力。
八是中西医并重，传承发展中医药事业。中医药是中华民族的瑰宝，是我国医疗卫生事业的显著优势。以贯彻落实《中医药法》为统领，落实中医药发展战略规划纲要。深化国家中医药综合改革示范区建设，继续加大对中医药服务体系建设的投入。实施中医药传承创新工程，实施基层中医药服务能力提升工程。推进中医药国际标准建设，布局建设海外中医药中心。
九是加强人口发展战略研究，促进人口均衡发展和家庭和谐幸福。“全面两孩”政策实施后，累积生育需求集中释放，着力加强生育全程基本医疗保健服务，增加产科、儿科服务供给。启动实施母婴安全和健康儿童行动计划。实施计划生育家庭特别扶助金标准调整机制。深入实施健康老龄化工程，探索建立长期护理保险制度。加强人口发展战略研究，推动构建有利于经济社会协调发展和人的全面发展的人口环境。
十是充分发挥医务人员积极性主动性。广大医务人员是深化医改和提供医疗卫生服务的主力军。关心爱护医务人员，就是保护和发展医疗卫生生产力。要建立以公益性为导向的绩效考核机制和内部分配办法，鼓励多劳多得、优绩优酬。创新人才评价机制，加快推进卫生职称改革。开展好“中国医师节”活动，增强医务人员职业荣誉感和归属感。医疗机构要合理调配医务人员工作量，改善工作条件。依法严厉打击涉医违法犯罪，对暴力伤医“零容忍”，让医务人员安心、放心、舒心从事救死扶伤的神圣事业。
