市疾控中心领导班子分析检查报告（征求意见稿）

为切实提高我中心领导班子分析检查报告质量，现特请您对“市疾控中心贯彻落实科学发展观情况领导班子分析检查报告”对照以下要求进行评议、提出意见和建议：

1、是否充分反映了本中心广大党员、干部在贯彻落实科学发展观上形成的共识，形成的共识是否普遍；
2、是否充分反映本单位贯彻落实科学发展观的情况，问题找得是否准，重点是否突出，原因分析透不透；
3、是否充分反映本单位科学发展的主要方向、总体思路、工作要求和主要措施，方向是否明朗、思路是否清楚、措施是否具体。解决具体问题的措施是否新，能否预见落实效果；
4、是否充分反映本单位按照科学发展观要求加强领导班子自身建设的具体措施，自身建设措施是否实，是否符合本单位科学发展的实际。

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附件：市疾控中心贯彻落实科学发展观情况领导班子分析检查报告（征求意见稿）

赤壁市疾病预防控制中心
贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告
 
 根据市委和市卫生局党委开展深入学习实践科学发展观活动的统一部署，和单位学习实践科学发展观活动工作实施方案安排，我中心在认真学习、深入调研、征求意见的基础上，经“五查五看”和领导班子专题民主生活会、党支部专题组织生活会进一步梳理归纳，并经职工群众和服务对象评议，现对赤壁市疾控中心领导班子贯彻落实科学发展观的情况分析报告如下。
一、以改革创新的精神，深入贯彻科学发展观，各项工作取得了明显成效。
近几年来，我中心紧紧围绕建设、改革和发展这个主题，加强思想作风教育，改善基础设施条件，狠抓业务工作质量，疾病预防控制各项工作都取得了明显成效，体现了科学发展观的要求。
一是以项目建设为依托，疾控能力得到提升。争取并完成了综合实验楼国债建设项目，总投资180万元，基础设施得到极大改善。实施了实验室设备和车辆配备、传染病报告网络建设等项目，推动了重大传染病、艾滋病、结核病和计划免疫工作的可持续发展。组织实施了卫Ⅹ、结核病、免疫规划、艾滋病、地方病等疾病控制项目多个，新增设备和项目经费近百万元，加快了单位发展步伐。制定了《赤壁市突发公共卫生事件应急预案》等各类重大传染病食物中毒等应急预案和技术方案13个，质量管理体系建设通过了省计量认证，建立了生物安全Ⅱ级实验室，艾滋病实验室规范管理获得省级认可资质，通过项目带动，基本实现了房屋、设备、技术和管理四配套，疾病预防控制能力明显提升。
二是以思想作风教育为主线，职工队伍建设得到加强。围绕提高疾病预防控制机构现场流行病学调查与处置能力，今年送相关专业人员到上级接受业务培训进修50多人次。坚持教育惩戒并举的方针，加强思想政治教育，狠抓组织纪律和作风建设，提升服务水平，职工队伍的思想认识和工作步调总体上初步统一，尽职尽责、勤奋敬业、优质服务、干事创业的工作氛围初步形成。11月份还组织开展了鼠疫疫情应急演练活动，并取得较好成绩。
三是以业务建设为基础，重大疾病预防控制取得明显成效。加强疫情监测报告，建立了延伸到乡卫生院的疾病预防控制信息系统，乡镇以上医疗机构传染病网络直报率、传染病报告及时率、审核及时率均达到较高水平。预测预警能力不断提高，及时、科学地处置了多起突发公共卫生事件，有效控制了07年的麻疹、08年的手足口病疫情，计划免疫针对传染病发病率下降了95%，“五苗”接种率保持在95%以上，今年9月份开始实施扩大免疫规划后，甲肝、流脑、乙脑等疫苗的接种率得到有效提升，达到90%以上，免疫规划疫苗针对传染病得到有效控制。儿童预防接种信息化工作按照湖北省统一部署有条不紊进行，截止今年10月份，全市05年1月1日后出生儿童的电脑录入率达到90%，我市儿童预防接种工作在不久后将进入科学规范信息化的管理时代。以党政领导干部、农民工和高危人群预防艾滋病宣传教育为主要内容，以艾滋病抗体筛查和高危行为干预为主的艾滋病综合防治措施得到有效落实，艾滋病自愿咨询检测服务已覆盖全市。以现代结核病控制策略为核心的结核病预防控制工作不断加强，国家免费检查和治疗肺结核的政策得到全面落实。
四是以制度建设为抓手，初步建立了科学发展的工作机制。我中心在加强业务素质培训的同时，按照五五普法规划加强了对职工的法律意识、职业道德和党风廉政建设工作，我中心建立了廉政制度、职工工会、职工代表大会制度、单位民主管理制度，制定了业务、财务、职工安全等一系列规章制度，强化了对干部职工的管理，加强了干部职工的自我约束能力。几年来，我中心从未发生各种医疗纠纷、经济违法和干部以权谋私案件及职工群众上访事件。
二、影响和制约全市疾控工作科学发展的主要问题及根源
按照科学发展观的要求来衡量，目前影响和制约全市疾控工作科学发展的突出问题主要体现在以下方面：
在全市疾控体系建设方面，主要是“四个不到位”：一是财政保障不到位，投入机制不健全。为了维持日常工作，疾病预防控制机构仍大量开展有偿技术服务。二是疾病预防控制机构人力资源配置不到位，人员总量超编,但结构不合理，人员能力达不到工作要求。三是疾病预防控制手段和应急机制不到位，流行病学调查、实验室检测人员技术力量相对薄弱，应急能力不足。四是公共卫生服务职能不到位，达不到政府和社会的期望。全国各级疾控机构平均公共职能完成度为54.8%，社会对疾病预防控制机构工作综合评价满意度只有62分，我市作为湖北省的明星县市，在这方面的建设差距还比较大。
从我中心的建设和发展来看，主要是“五个不相适应”。一是人、财、物配置的瓶颈制约与单位承担的工作职能不相适应。我中心现有在岗职工114人，具备现场流行病学调查能力的人员不到10%，与国家40%的要求差距甚远。大专以上学历和高级职称分别占 35%和 1%，而工人却占到职工总数的近五分之一，引进预防医学和卫生检验等急需的大学毕业生工作进展缓慢。今年扩大国家免疫规划实施后，常规冷链疫苗种类由原来的5种扩大到11种，现有的冷链系统容量仅能满足工作需要的1/2。二是内部管理工作机制与单位发展的形势不相适应。现有的规章制度没有按照与时俱进的要求及时修订完善，有些制度流于形式，制度的约束作用发挥的不够充分。三是职工队伍的思想观念和工作作风与疾控事业快速发展的要求不相适应。责任意识、服务意识、大局观念相对比较薄弱，职工队伍的思想观念、精神面貌和工作作风还不适应疾控事业快速发展的要求。四是疾控业务工作的规范化、标准化、程序化程度与当前的工作要求不相适应。以规范管理、科学监测和宣传培训为主的疾病预防控制能力建设还跟不上形势发展的要求，疾控绩效评价体系还没有建立完善。五是经费投入与全面履行疾控工作职能的要求不相适应。免疫规划经费、结核病控制项目经费、卫生应急工作经费严重不足，突发公共卫生事件处理、应急物资储备、疫苗冷链系统运转和督导检查等工作没有专项经费保证。
对以上存在的问题进行分析，既有客观因素的制约，又有主观努力上的不足。
从客观方面看，一是财政保障机制不健全，缺乏稳定长效的投入机制。“投入不足导致公共卫生职能偏废”是影响疾病预防控制工作开展的关键问题。二是疾病预防控制机构缺乏稳定和吸引人才的条件，引进人才受体制、编制等各方面因素制约，专业技术人员总量不足、结构不合理是制约疾病预防控制事业发展的基本问题。三是受“重医轻防”观念的影响，加之地方财力有限，更新疾病预防控制仪器设备的能力不足，监测手段和疾控能力不高是影响疾病预防控制工作科学发展的主要问题。
从主观方面看，一是领导班子和干部职工思想不够解放，在工作思路和工作方法上缺乏创新，主动争取各级政府支持的力度不够。二是深入基层调研指导不够，有针对性地解决工作中存在的突出问题、难点问题，推动整体工作发展上缺乏实招。三是抓干部职工队伍思想作风建设的力度不大，用制度管人管事的机制还没有完全建立起来。
三、以科学发展观为统揽，理清工作思路，促进疾控工作科学发展
我们要以深入学习实践科学发展观活动为契机，按照以人为本、全面、协调、可持续的发展要求，在进一步落实《关于疾病预防控制体系建设的若干规定》的同时，“抓好一个基础，加强三项建设，突出三个重点，推动五项工作”，促进全市疾控工作又好又快发展。
“抓好一个基础”，就是要把学习放在基础地位，不断解放思想、转变观念，努力提高领导班子引领科学发展的能力。
一是加强政治理论的学习。建立中心学习制度，坚持集中学习与平时自学相结合，突出加强对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想及科学发展观的学习，加强对党的十七大精神和各项方针政策的学习，切实增强工作的系统性、原则性、预见性和创造性，努力提高领导班子的思想政治素质。
二是加强业务知识的学习。要加强对现代疾病预防控制知识和法律法规的学习，加强对先进经验的学习，努力使班子成员业务知识和工作水平适应形势发展的需要。要虚心向基层和群众学习，自觉深入基层调查研究，认真总结基层干部群众的新创造、新经验，指导新实践，促进新发展。
三是坚持理论联系实际的学风。紧密联系疾控工作改革发展中的新情况新问题，坚持学以致用，用有所成的原则，把学习成果落实到促进单位建设、推动全市疾控工作发展、保障人民群众的健康水平上来。
“加强三项建设”，就是要通过加强干部职工思想作风建设、疾控能力建设和制度建设，为推动疾控工作科学发展提供有力支撑。
一是加强干部职工思想作风建设。以人为本是科学发展观的核心，而疾控队伍又是专业技术人才相对集中的群体。首先要把以人为本的理念落实到干部职工队伍中去，营造一个尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的干事创业的氛围，要通过开展经常性的思想政治工作和文化体育活动，注意维护职工的合法权益，帮助他们解决实际困难，做到以德服人、以情感人、以事业激励人，创造一个风正气顺、团结共事的工作环境。其次，要进一步整合、配置好现有的人力资源，改革不符合单位科学发展的内设机构，适当调整不能适应岗位职责的工作人员，使那些想干事的人有机会、能干事的人有平台、干成事的人有地位，充分发挥每个人的聪明才智，促进疾控事业的发展。第三，要进一步完善绩效考核办法，靠实每个人的职责任务，增强职工队伍的事业心、责任感。第四，要加强职业道德和思想道德教育。中心是卫生系统的窗口，各科室又是中心的窗口，每个工作人员都是单位形象的代表，要教育职工进一步树立大局意识和服务群众、服务基层的意识，组织开展“内强素质、外塑形象”主题活动，逐步树立疾控队伍的新形象。
二是加强疾控能力建设。首先，要加强疾控人才队伍建设。通过积极引进大学毕业生，在较短的时期内提高专业技术人员的构成比例；通过高职称、高学历人才的传、帮、带作用，提高现有人员的业务技能和水平；通过对岗位自学的辅导和培训，提高职工队伍的系统理论知识和实际工作能力；通过加大经费支持，鼓励专业技术人员开展科研工作，争取计划内项目，提高科研能力和水平。其次，要加强硬件建设。通过国家对实验室设备装备项目的落实，增加疾病监测手段；通过对现有人、财、物资源的整合，提高监测检验设备的利用率；通过依法规划、科学规划，有计划地改造升级实验室，并争取省卫生厅、省疾控中心、市政府等多渠道经费支持，加强实验室的规范化建设；通过进一步完善实验室质量体系文件，提高卫生检测检验质量；通过有计划地添置部分检测仪器，提高公共卫生技术服务能力和水平。第三，要加强单位内部管理。通过进一步明确科室职能，在具体工作中推行目标管理责任制，强化科室管理；通过健全考核奖惩机制，抓好各项工作任务的落实；通过对各个岗位、各个层次人员管理知识的培训，使中心全体职工都懂管理、会管理、配合管理；通过开展疾控机构绩效考核，建立中心、科所两级管理、考核体系，使各项工作有据可依、有章可循，推进全市疾控体系和单位管理工作的规范化、科学化、现代化。
三是加强制度建设。一方面要根据单位工作需要和管理中发现的漏洞，及时清理、修订、补充相关管理规定，不断完善各项规章制度，建立科学有效的管理体系。同时，要不断加大制度的执行力度，进一步提高制度执行效果，充分发挥制度保障作用，增强职工的遵章守纪意识，不让制度流于形式。特别是要加强考勤、学习、培训、集中采购、财务管理等方面制度的完善，建立一套系统完善、操作性强的制度体系，使各项工作规范化、制度化、程序化。
“突出三个重点”，就是突出传染病预防控制、免疫规划和项目建设工作，加快疾控工作科学发展的步伐。
一是突出重点传染病预防控制。认真贯彻落实《传染病防治法》，严格落实综合性防制措施，传染病网络直报覆盖率达到100%，提高疫情网络的管理水平，传染病爆发疫情等突发公共卫生事件及时报告率和处理率都达到100%。加强对麻疹、流感、流脑和霍乱为主的急性呼吸道传染病和肠道传染病的防控，落实各项预防控制措施。实施《狂犬病暴露后处置工作规范》，提高伤者的规范处理率和狂犬病疫苗接种率。
二是突出扩大国家免疫规划工作。强化对基层的培训、技术指导和督导检查工作，认真组织实施扩大国家免疫规划方案，以乡镇为单位周岁儿童四苗接种率达到95%以上，乙肝疫苗首针及时接种率达到90%以上，扩免疫苗的接种率达到90%。加大儿童预防接种信息管理系统建设步伐，所有预防接种门诊在年内辖区内儿童的95%以上有录入管理率，落实儿童入托、入学查验接种证制度，加强生物制品及冷链管理工作，及时掌握全市疫苗接种使用动态和免疫覆盖情况，增强疫苗安全性。做好预防接种异常反应监测报告和处理，接种疑似异常反应报告覆盖率达到100%，规范处置率达到90%，报告及时率和调查及时率达到90%以上。
三是突出项目建设。组织实施好正在开展的各个项目，不断健全和完善项目运行机制及管理模式，严格按照项目管理的要求，落实全球基金项目、结核病控制项目、中央转移支付项目等各个项目的具体工作措施，确保项目实施效果。同时要加强调查研究和衔接、沟通，积极争取艾滋病、地方病等新的疾病控制项目，借助项目促进单位的发展。
“推动五项工作”，就是以科学发展观为统领，推进结核病控制、突发公共卫生事件应急处置和扩大国家免疫规划等各项业务工作全面发展。
一是抓好结核病控制。继续实施卫Ⅹ项目，进一步提高现代结核病控制策略（DOTS）的覆盖率和实施质量，稳步提高医疗机构病人报告率、病人转诊率、病人追踪到位率、病人系统管理率、病人家属筛查率等结核病防治工作“五率”。
二是抓好公共卫生检测和应急处置。开展职业危害因素种类调查，规范从业人员健康体检，逐步扩大服务覆盖面。推进食源性疾病的监测和预警工作，及时调查处置各类突发公共卫生事件，建立、完善各类突发公共卫生事件预案和技术方案，做好应急物品储备，全力做好卫生应急保障工作。
三是抓好艾滋病预防控制。继续做好全市艾滋病免费咨询检测和VCT工作。完成公安看守所和赤壁监狱监管人员HIV抗体筛查、高危人群行为干预工作，全面落实艾滋病“四免一关怀”政策。做好党政干部艾滋病防治政策知识宣传培训工作，重点人群艾滋病防治知识知晓率75%以上。                                    
四是全面实施扩大国家免疫规划工作。加强同政府部门的沟通，争取政策和经费支持，尽早全面实施国家扩大免疫规划疫苗的免费接种，按照学习实践科学发展观的要求给广大群众带来真正的实惠。
五是搞好全民健康教育和健康促进工作。今后我们应利用各种卫生宣传日加大宣传工作的力度，采取全方位多层次立体化的宣传方式开展免疫预防宣传，一方面提高广大群众的防病保健意识，一方面增强其法律意识，使广大群众自觉履行义务，让全社会都来关注免疫预防事业的发展。
为了确保深入学习实践科学发展观各项目标的落实，我们重点要强化三条保证措施。一是明确责任抓落实。对单位发展中存在的突出问题，要研究制定切实可行的整改方案，实行“谁分管谁负责，一级抓一级，层层抓落实”的责任制，将整改工作分解细化，明确责任，确保不走过场。二是强化监督抓落实。对问题的整改情况，实行中心领导监督、职工群众和服务对象监督相结合，对重点、难点问题进行跟踪检查、消号管理，督促有关责任人员尽快落实。三是细化考核抓落实。结合单位的特点和实际情况，制定有利于疾控事业发展的考核办法，做到考核有方案、奖惩有依据、排名有先后、相互有促进，不断推动疾控事业全面协调健康发展。